中共中央 國(guó)務院《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ→®‌)念做(zuò)好(hǎo)碳達峰碳中和(hé ♣)工(gōng)作(zuò)的(de)意見(jiàn)》

（中發〔2021〕36号）

 

實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)，是(shì)以習(xí)α>♦≠近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央統籌國(guó‌​‍)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大(dà)局作(zuò)出的(de₩€)重大(dà)戰略決策，是(shì)著(zhe)力解決資源環境約束突出問(wèn)題、實現(®↕×xiàn)中華民(mín)族永續發展的(de)必然選擇，是(shì)構建人(r¶€én)類命運共同體(tǐ)的(de)莊嚴承諾。為(wèi)完整、準确、全面貫徹新發展理(×★lǐ)念，做(zuò)好(hǎo)碳達峰、碳中和(hé)工(•≤¥>gōng)作(zuò)，現(xiàn)提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色★δ π社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全±&∑≤面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入π←貫徹習(xí)近(jìn)平生(shēng)态文 ↓£ (wén)明(míng)思想，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，↕&堅持系統觀念，處理(lǐ)好(hǎo)發展和(hé)減排、整體(ε tǐ)和(hé)局部、短(duǎn)期和(hé)¥λ§中長(cháng)期的(de)關系，把碳達峰、碳中α₹₩®和(hé)納入經濟社會(huì)發展全局，以經濟社會(huì)發展全 ✘₹面綠(lǜ)色轉型為(wèi)引領，以能(néng)源綠(lǜ)色£☆ '低(dī)碳發展為(wèi)關鍵，加快(kuài)形成節約資源和(hé)保護環境的⧶(de)産業(yè)結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式、空(kōng)間( ₹jiān)格局，堅定不(bù)移走生(shēng)态優先、綠(lǜ)色低(dī)碳的(de)高( ✔gāo)質量發展道(dào)路(lù)，确保如™✘(rú)期實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标，要(yào)堅持"全國σ≥✔(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內(nèi)外(wài)暢通(tōng)、防範風(f™‌∑ēng)險"原則。

——全國(guó)統籌。全國(guó)一(yī)盤棋，強化(huàβ&)頂層設計(jì)，發揮制(zhì)度優勢，<★實行(xíng)黨政同責，壓實各方責任。根據各地(dì)實際分(fēn)類施&¶策，鼓勵主動作(zuò)為(wèi)、率先達峰。

——節約優先。把節約能(néng)源資源放(fàng)在首位，實行(xíng)全面節約戰略，持續降低‌♠(dī)單位産出能(néng)源資源消耗和(hé)碳排放(fàng)，提高(gāo)ε≠投入産出效率，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳生(shēng)活方式，從(cóng)源頭φ€←γ和(hé)入口形成有(yǒu)效的(de)碳排放(fàng)控制(zhì)閥門(ménλ  ¶)。

——雙輪驅動。政府和(hé)市(shì)場(chǎng)∏★π×兩手發力，構建新型舉國(guó)體(tǐ)制(zhì)，強化(huà)科(kē)技(jì÷← )和(hé)制(zhì)度創新，加快(kuài)綠(lǜ)色​↔低(dī)碳科(kē)技(jì)革命。深化(huà)能(néng)源和(hé)相(xiàng)關領‍∏π 域改革，發揮市(shì)場(chǎng)機(jī)制±•Ω(zhì)作(zuò)用(yòng)，形成有(yǒu)效激勵約束機☆•(jī)制(zhì)。

——內(nèi)外(wài)暢通(tōng)。立足國(guó)情實際，統籌國(guó)內(>¶nèi)國(guó)際能(néng)源資源，推廣先進>©±₹綠(lǜ)色低(dī)碳技(jì)術(shù)和(hé)經驗。統籌做(zuò)好(h₹α₽ǎo)應對(duì)氣候變化(huà)對(du≈✔ì)外(wài)鬥争與合作(zuò)，不(bù)斷增♠φ 強國(guó)際影(yǐng)響力和(hé)話(♣&∏÷huà)語權，堅決維護我國(guó)發展權益。

——防範風(fēng)險。處理(lǐ)好(hǎo)減污降碳和(hé)能(néng)源安全、産業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全<→π≥、群衆正常生(shēng)活的(de)關系，有(yǒu)效βεΩ應對(duì)綠(lǜ)色低(dī)碳轉型可(kě)能(néng)伴随的(de)經濟、金(jīπ¶n)融、社會(huì)風(fēng)險，防↓↕止過度反應，确保安全降碳。

二、主要(yào)目标

到(dào)2025年(nián)，綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展的(de)經濟體(₩σtǐ)系初步形成，重點行(xíng)業(&>≤yè)能(néng)源利用(yòng)效率大(dà)幅提升。單位國(guó)內(nèi)生(shē ↕ng)産總值能(néng)耗比2020年(nián)下(xià)₹≈÷♣降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值二氧化(✘¶♦huà)碳排放(fàng)比2020年(nián)下(x☆λià)降18%；非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)20%左右；森(sσ∏₹ēn)林(lín)覆蓋率達到(dào)24.1%，森(sēn✔↑)林(lín)蓄積量達到(dào)180億立方米，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰、>$≤ 碳中和(hé)奠定堅實基礎。

到(dào)2030年(nián)，經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型取得(₹₩÷↓de)顯著成效，重點耗能(néng)行(xíng)業(yè)能(néng)源γ→利用(yòng)效率達到(dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平。單位國(g♣₽≤☆uó)內(nèi)生(shēng)産總值能(néng)耗大(dà)幅下(">xià)降；單位國(guó)內(nèi)生(shπ¥ ēng)産總值二氧化(huà)碳排放(fàng)比2005年(nián)下(xià)降6β↓☆ 5%以上(shàng)；非化(huà)石能(né£ ∞βng)源消費(fèi)比重達到(dào)25%左右，風(fēng)電(€✔diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝機(jī)容量達到(dàoε↓‍★)12億千瓦以上(shàng)；森(sēn)林(lí✘≠n)覆蓋率達到(dào)25%左右，森(sē¶↓ n)林(lín)蓄積量達到(dào)190億立方米，二氧化(huà)碳排放(fàng)量達到(•↑dào)峰值并實現(xiàn)穩中有(yǒu)降。

到(dào)2060年(nián)，綠(lǜ)色低(dī)碳循環發展的(de)經濟體(tǐ)π£∞系和(hé)清潔低(dī)碳安全高(gāo)效的(d•♣ e)能(néng)源體(tǐ)系全面建立，γ•≤↓能(néng)源利用(yòng)效率達到(♠☆∞×dào)國(guó)際先進水(shuǐ)平，非化(huà)石能(néng)源消費(f§↕≤èi)比重達到(dào)80%以上(shàng)，碳中和(hé)目标順利實現(xi↑↕àn)，生(shēng)态文(wén)明(míng)建設取得±♥©>(de)豐碩成果，開(kāi)創人(rén)與自(zì)然和(h"‌é)諧共生(shēng)新境界。

三、推進經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型

（三）強化(huà)綠(lǜ)色低(dī)碳發展規劃引領。将碳達峰、碳中和(hé)目标要(yào)求全面融入經濟社會(huìα♦)發展中長(cháng)期規劃，強化(huà)國✘$ (guó)家(jiā)發展規劃、國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)×ε£規劃、專項規劃、區(qū)域規劃和(hé)地(dì)α★¶€方各級規劃的(de)支撐保障。加強各級各類規劃間(jiān)銜接協調， $ ₽确保各地(dì)區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和(hé)的(de)主要(y→✔→ào)目标、發展方向、重大(dà)政策、重大(dà)工(gōng)程'♦等協調一(yī)緻。

（四）優化(huà)綠(lǜ)色低(dī)碳發展區(qū)域布局。持續優化(huà)重大(dà)基礎設施、重大(dà)生(shēng)産力±δ₹和(hé)公共資源布局，構建有(yǒu)利于碳©≥€↕達峰、碳中和(hé)的(de)國(guó)土(tǔ£₹)空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護新格局。在京津冀協同發展、長(cháng)江•ε♥₩經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、長(cháng)三角一(yī)體(tǐ)♣ α£化(huà)發展、黃(huáng)河(hé)$↕£​流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展等區(qū)域重大(dà)戰略實施中¥γ，強化(huà)綠(lǜ)色低(dī)碳發展導向和(hé)任務要(yào)∞​求。

（五）加快(kuài)形成綠(lǜ)色生(shēng)産生(shēng)活方式。☆÷大(dà)力推動節能(néng)減排，全面推進清潔生(shēn →¶g)産，加快(kuài)發展循環經濟，加強資源綜合利用(yòng)，不(bù)斷提升綠(lǜ♦∏)色低(dī)碳發展水(shuǐ)平。擴大(dà)綠(lǜ)色低(dī)碳産品供給和÷≤↕ε(hé)消費(fèi)，倡導綠(lǜ)色低(dī)碳生(shēng)活方式。把綠(lǜ)色 ↓低(dī)碳發展納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)£ >§系。開(kāi)展綠(lǜ)色低(dī)碳社會(huì)行(x αíng)動示範創建。凝聚全社會(huì)共識，加快→<(kuài)形成全民(mín)參與的(de)良好(hǎo)格局。

四、深度調整産業(yè)結構

（六）推動産業(yè)結構優化(huà)升級。加快(kuài)推進農(nóng)業(yè)綠(lǜ)色發展，促進農(nóng)業(yè)§λ固碳增效。制(zhì)定能(néng)源、鋼鐵(‍₽tiě)、有(yǒu)色金(jīn)屬、石化(huà)化(huà)工'±(gōng)、建材、交通(tōng)、建築等行(xíng)業(yè)和(hé)領域碳達♥××峰實施方案。以節能(néng)降碳為(wèi)導向，修訂産業(yè)結構調整&€ 指導目錄。開(kāi)展鋼鐵(tiě)、煤炭去(qù)産能(néngφ&‍₽)"回頭看(kàn)"，鞏固去(qù)産能(néng)成果。加快(kuài)±γ推進工(gōng)業(yè)領域低(dī)碳工(gōng)藝&<©Ω革新和(hé)數(shù)字化(huà)轉型。開('ε∑kāi)展碳達峰試點園區(qū)建設。加快(kuài)商貿流通(tōng)、信息服務等綠(l→×ǜ)色轉型，提升服務業(yè)低(dī)碳發展水(shu↔•ǐ)平。

（七）堅決遏制(zhì)高(gāo)耗能(néng)高≤↔(gāo)排放(fàng)項目盲目發展。新建、擴建鋼鐵(tiě)、水(shuǐ)泥、平闆玻璃、電(d§♦✔λiàn)解鋁等高(gāo)耗能(néng)高(gāo)¥'Ω₩排放(fàng)項目嚴格落實産能(néng)等量或減量置換，出台煤電(diàn)、石化(huà)∏×✔、煤化(huà)工(gōng)等産能(néng)控制(zhì)政策。未納入國(guó)家(ji→←≠ā)有(yǒu)關領域産業(yè)規劃的(de)，一♦ ♣(yī)律不(bù)得(de)新建改擴建煉≠"油和(hé)新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制(zhì)烯烴項目‍γ✘。合理(lǐ)控制(zhì)煤制(zhì ♦$>)油氣産能(néng)規模。提升高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)項目能(∏★​néng)耗準入标準。加強産能(néng)過剩分(fēn)♣₹₹析預警和(hé)窗(chuāng)口指導。

（八）大(dà)力發展綠(lǜ)色低(dīΩγ)碳産業(yè)。加快(kuài)發展新一(yī)代信息技(jì)術(shù)、生(shēng)物(wù)技(jì)σ πΩ術(shù)、新能(néng)源、新材料"↔→、高(gāo)端裝備、新能(néng)源汽車(chē)、綠(lǜ)色環保以及航空 β∑(kōng)航天、海(hǎi)洋裝備等戰略性新興産業(yè≥↕♥)。建設綠(lǜ)色制(zhì)造體(tǐ)↑÷"®系。推動互聯網、大(dà)數(shù)據、人(rén)工(gōng)智能(nén‌§✘g)、第五代移動通(tōng)信（5G）等新興技↕≥¶(jì)術(shù)與綠(lǜ)色低(dī)碳®≤産業(yè)深度融合。

五、加快(kuài)構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效能(néng)源體(tǐ)系

（九）強化(huà)能(néng)源消費(fèi)強度和(hé)總量雙控。堅持節能(néng)優先的(de)能(néng)源發展戰略，嚴格控制(zhì)能≥ ↓₹(néng)耗和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)強度，合理(lǐ)控制(€"←zhì)能(néng)源消費(fèi)總量，統籌建立二氧化(huà)碳排放(fàng)總量控制•βγδ(zhì)制(zhì)度。做(zuò)好(hǎo)産業(yèδ≤γ≥)布局、結構調整、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控的(de)銜接，對(duì)能(né•₽ ng)耗強度下(xià)降目标完成形勢嚴峻的(de)地(d•σ ì)區(qū)實行(xíng)項目緩批限批、能(néng)∑≤☆<耗等量或減量替代。強化(huà)節能(nén∑∞®g)監察和(hé)執法，加強能(néng)耗及二氧化(huà)碳排放(fàng)控制(zhπ♥₩≠ì)目标分(fēn)析預警，嚴格責任落實和(hé)評價考核。•©加強甲烷等非二氧化(huà)碳溫室氣體(tǐ£∏↕≠)管控。

（十）大(dà)幅提升能(néng)源利用(yòng)效率。把節能(néng)貫穿于經濟社會(huì)發展全過程和✔λ↔₽(hé)各領域，持續深化(huà)工(gōng)業(y φè)、建築、交通(tōng)運輸、公共機(jī)構等重點領域•♣•₽節能(néng)，提升數(shù)據中心、新型₹±πφ通(tōng)信等信息化(huà)基礎設施能↑¶(néng)效水(shuǐ)平。健全能(néng)源管 ♠ ≥理(lǐ)體(tǐ)系，強化(huà)重點用(‌↔yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(l©₹ǐ)和(hé)目标責任。瞄準國(guó)際先進水(shuǐ)平，加快(kuài)實施​≥節能(néng)降碳改造升級，打造能(néng)效"領跑者"。

（十一(yī)）嚴格控制(zhì)化(huà)石能(né™λ♠÷ng)源消費(fèi)。加快(kuài)煤炭減量步伐，"十四五"時(β±σshí)期嚴控煤炭消費(fèi)增長(cháng)，"十五五"時(shí)期逐步減少(shǎ≤•o)。石油消費(fèi)"十五五"時(shí)期進入峰‍←λπ值平台期。統籌煤電(diàn)發展和(hé)保供≤•>調峰，嚴控煤電(diàn)裝機(jī)規模，加快(kuài)現(xiàn)役煤α∑電(diàn)機(jī)組節能(néng)升級和(hé)靈活性改造。逐步減•£​少(shǎo)直至禁止煤炭散燒。加快(kuài​÷)推進頁岩氣、煤層氣、緻密油氣等非常規油氣資源規模化(h∞€✔uà)開(kāi)發。強化(huà)風(fēng)險管控，确保能(néng)源安全穩定供應☆∏ 和(hé)平穩過渡。

（十二）積極發展非化(huà)石能(néng)源。實施可(kě)再生(shēng)能(néng)源替代行(xíng)動，大(dà)力發展風(fēng<≠ε÷)能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物±$©Ω(wù)質能(néng)、海(hǎi)洋能(né​↕λ​ng)、地(dì)熱(rè)能(néng)等↔σ，不(bù)斷提高(gāo)非化(huà)石能(néng) πε源消費(fèi)比重。堅持集中式與分(fēn)布式并舉，優先推動風(fēng)™>π 能(néng)、太陽能(néng)就(jiù)地(dì→¶✔)就(jiù)近(jìn)開(kāi)發利用(yòng)。因地(dì★≈>)制(zhì)宜開(kāi)發水(shuǐ)能(néng)。積極安全有(yǒu)序發展核電(diàα•<n)。合理(lǐ)利用(yòng)生(shēng)物(wù)質能(néng™€™₩)。加快(kuài)推進抽水(shuǐ)蓄能(néng)和(hé)新型儲能(n←↔éng)規模化(huà)應用(yòng)。統籌推進氫能α→♠‌(néng)"制(zhì)儲輸用(yòng)"全鏈條發↑✘展。構建以新能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的(≥★εde)新型電(diàn)力系統，提高(gāo)電(diàn)網對•ε(duì)高(gāo)比例可(kě)再生(shēng)能(n≥→éng)源的(de)消納和(hé)調控能(néng)力。

（十三）深化(huà)能(néng)源體(t♦βǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革。全面推進電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革，加快(kuài)培±<≠育發展配售電(diàn)環節獨立市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，完善♠‌∞中長(cháng)期市(shì)場(chǎng)、現(xiàn)貨市(shì)場(c"'‌δhǎng)和(hé)輔助服務市(shì)場(chǎng)銜接機(jī)制(zhì)，擴大(dà) ∑市(shì)場(chǎng)化(huà)交易規模。推進電(diàn)網體(tǐ)÷₹制(zhì)改革，明(míng)确以消納可(kě)再生α¥♠≥(shēng)能(néng)源為(wèi)主的(de)增量配電(diàn)網、微(wēi∞←)電(diàn)網和(hé)分(fēn)布式電(diàn)源的(de)市(shì)場(cφ→hǎng)主體(tǐ)地(dì)位。加快( ≠kuài)形成以儲能(néng)和(hé)調峰能(néng)力為(wèi)基礎支撐的(de<↓♠)新增電(diàn)力裝機(jī)發展機(jī)制(zhì)。完善電&§(diàn)力等能(néng)源品種價格市(shì)場(chǎng)化(huà)形成機(jī)制(§♦∑¶zhì)。從(cóng)有(yǒu)利于節π♠ &能(néng)的(de)角度深化(huà)電(diàn)價改革，理(lǐ)順輸配電(d±§÷​iàn)價結構，全面放(fàng)開(k$©♣€āi)競争性環節電(diàn)價。推進煤炭、油氣等市φ£←(shì)場(chǎng)化(huà)改革，加快(kuài)完善能(néng)源統&♠一(yī)市(shì)場(chǎng)。

六、加快(kuài)推進低(dī)碳交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設

（十四）優化(huà)交通(tōng)運輸結構。加快(kuài)建設綜合立體(tǐ)交通(tōng)網，大(dà ®π)力發展多(duō)式聯運，提高(gāo)鐵(tiě)路(lù)、水(shuǐ)路(lù)€>在綜合運輸中的(de)承運比重，持續降低(dī)運輸能(néng)耗Ω←和(hé)二氧化(huà)碳排放(fàng)強度。優化(huà)客運 $©組織，引導客運企業(yè)規模化(huà)、集約化(huà)經營。加快(kuài)發展綠(σσε•lǜ)色物(wù)流，整合運輸資源，提高(gāo)利用(y•'α•òng)效率。

（十五）推廣節能(néng)低(dī)碳型交通(tōng)工(✘δΩ<gōng)具。加快(kuài)發展新能(néng)源和(hφ→‍é)清潔能(néng)源車(chē)船(chuán)，推廣智能(néng)交通(t♥δōng)，推進鐵(tiě)路(lù)電(di<αàn)氣化(huà)改造，推動加氫站(zhàn)建設，促進船(chuán)舶靠港使用(yò★β∏ng)岸電(diàn)常态化(huà)。加快(kuài)構建便利高(gāo)效、适度超前λ™的(de)充換電(diàn)網絡體(tǐ)系。提高(gāo)燃油車(chē)船(→✔chuán)能(néng)效标準，健全交通(tōng)運輸裝備能☆αδ→(néng)效标識制(zhì)度，加快(kuài)♦₹"淘汰高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(f"✔€àng)老(lǎo)舊(jiù)車(chē)船(chuán)。

（十六）積極引導低(dī)碳出行(xíng)↕≠ ✔。加快(kuài)城(chéng)市(shì)軌道(<♦dào)交通(tōng)、公交專用(yòng)ε↔♦₽道(dào)、快(kuài)速公交系統等大(dà)容量公">¥共交通(tōng)基礎設施建設，加強自(zì)行(xíng)車(chē)專用‌Ω§Ω(yòng)道(dào)和(hé)行(xíng)人(rén)步道(dàε•o)等城(chéng)市(shì)慢(màn)行(xíng)系統建←€設。綜合運用(yòng)法律、經濟、技(jì)術(shù)、行(xíng)政等多(duō)種手段 σ✘，加大(dà)城(chéng)市(shì)交通(tōng)擁堵治理(lǐ← ‍)力度。

七、提升城(chéng)鄉(xiāng)建設綠(lǜ)色低(dī)碳發展質量 ™δ

（十七）推進城(chéng)鄉(xiāng)建設和(h✔βé)管理(lǐ)模式低(dī)碳轉型。在城(chéng)鄉(xiāng)規劃建設管理(lǐ)各環節全面落實綠(lǜ)色低(dī)£β碳要(yào)求。推動城(chéng)市(shì)™ π組團式發展，建設城(chéng)市(shì)生(shēng)态和(hé)通(tō¶€"<ng)風(fēng)廊道(dào)，提升城(¶≤ε&chéng)市(shì)綠(lǜ)化(huà)水(shuǐ)平。合理(lǐ)規σ≥劃城(chéng)鎮建築面積發展目标，嚴格管控高(gāo)能(nén☆<g)耗公共建築建設。實施工(gōng)程建設全過程綠(lǜ)色建造，健全建築拆除管理(lǐ)制€✘(zhì)度，杜絕大(dà)拆大(dà)建。加 Ω快(kuài)推進綠(lǜ)色社區(qū)建✘×£₹設。結合實施鄉(xiāng)村(cūn)建設行(xíng)動，推進縣城(c×>héng)和(hé)農(nóng)村(cūn)綠↔±(lǜ)色低(dī)碳發展。

（十八）大(dà)力發展節能(néng)低(dī)碳建築。持續提高(gāo)新建建築節能(néng)标準，加快(kuài)推進超低(dī)能(néng)耗•¶、近(jìn)零能(néng)耗、低(dī)碳建築規模化(huà)發展↕€。大(dà)力推進城(chéng)鎮既有(yǒu)✘≈建築和(hé)市(shì)政基礎設施節能(néng)改造，提升建築 ♥節能(néng)低(dī)碳水(shuǐ)平。逐步開(kāi)展建築能(néng)耗限額β±管理(lǐ)，推行(xíng)建築能(néng)效測評标識，開(kāi)展建↓‍築領域低(dī)碳發展績效評估。全面推廣綠(lǜ)色低(dī)碳©±•建材，推動建築材料循環利用(yòng)。發展綠(lǜ)色農(nóng)房(fáng)。

（十九）加快(kuài)優化(huà)建築用(yòng)能("♣♠néng)結構。深化(huà)可(kě)再生(shēng)能(néng)源建築應用(yòng)，加快(kuài€★)推動建築用(yòng)能(néng)電(​§≠diàn)氣化(huà)和(hé)低(dī)•φ•‍碳化(huà)。開(kāi)展建築屋頂光(guāng)伏行(xín↕γ↑∞g)動，大(dà)幅提高(gāo)建築采暖、生(shēng)活熱(rè)水(shuǐ)、炊事♣© ¶(shì)等電(diàn)氣化(huà)普及率。在北(běi₩×÷€)方城(chéng)鎮加快(kuài)推進熱(rè)電(δ★diàn)聯産集中供暖，加快(kuài)工(gōng)業(yè)餘熱(rè)供暖規模化('"≈huà)發展，積極穩妥推進核電(diàn)餘熱(rè)供暖，因地(dì)制(zhì)宜γ★←推進熱(rè)泵、燃氣、生(shēng)物(wù)質能(néng)、地(dì)熱(rè)能(nén★λ£g)等清潔低(dī)碳供暖。

八、加強綠(lǜ)色低(dī)碳重大(dà)科(kē)技(<€£jì)攻關和(hé)推廣應用(yòng)

（二十）強化(huà)基礎研究和(hé)前沿技(jì)術(shù)布局。制(zhì)定科(kē)技(jì)支撐碳達峰、碳中和(hé)行‍©↑£(xíng)動方案，編制(zhì)碳中和(hé)技(jì)術(shù)發展路(lù)線圖。™≤≥采用(yòng)"揭榜挂帥"機(jī)制(zhì)，開(kāi)展低(dī)碳零碳負碳和(hé↔∏)儲能(néng)新材料、新技(jì)術(₩ shù)、新裝備攻關。加強氣候變化(huà)成因及•σ♣影(yǐng)響、生(shēng)态系統碳彙等基礎理(lǐ)論和(hé)方法 <研究。推進高(gāo)效率太陽能(néng)電(diàn)池、可(kě)再生(shēng)能(±∞néng)源制(zhì)氫、可(kě)控核聚變、零碳工(gōng)業(yè)流程再造等低(dī)碳↕§ 前沿技(jì)術(shù)攻關。培育一(yī)批節能(néng)降碳和(hé)新能₹">✔(néng)源技(jì)術(shù)産品✔'∞研發國(guó)家(jiā)重點實驗室、國(guó)家(jiā)技(jì)術(shù♠☆)創新中心、重大(dà)科(kē)技(jì)創新§ ©平台。建設碳達峰、碳中和(hé)人(rén)才體(tǐ)系∞®σ，鼓勵高(gāo)等學校(xiào)增設碳達峰、碳中和(hé)相(xiàng)'♥關學科(kē)專業(yè)。

（二十一(yī)）加快(kuài)先進适用(yòng)技(jì)術(shù)研發±φ₹α和(hé)推廣。深入研究支撐風(fēng)電(diàn)、太陽$λ∏能(néng)發電(diàn)大(dà)規模友(yǒu)好(hǎo)并網的(de)↕‍智能(néng)電(diàn)網技(jì)術(shù)。加強電(diàn)≤₽化(huà)學、壓縮空(kōng)氣等新型儲能(néng)技(≠"★jì)術(shù)攻關、示範和(hé)産業(yè)化​ (huà)應用(yòng)。加強氫能(néng)生(shēng♠₩♥₹)産、儲存、應用(yòng)關鍵技(jì)術(shù)研發、示範和(hé)≈∑規模化(huà)應用(yòng)。推廣園區(qū)能≈∞(néng)源梯級利用(yòng)等節能(néng)低(dī)碳技(jì)術(shù)。推動氣βε凝膠等新型材料研發應用(yòng)。推進規模化(huà)碳捕集利用(yò≥'>ng)與封存技(jì)術(shù)研發、示範和(hé)産業(yè)化(hu≥ ≈à)應用(yòng)。建立完善綠(lǜ)色低(dī)碳技(jì•∞∑✔)術(shù)評估、交易體(tǐ)系和(hé)科(φ δkē)技(jì)創新服務平台。

九、持續鞏固提升碳彙能(néng)力

（二十二）鞏固生(shēng)态系統碳彙能(néng)力。強化(huà)國(guó)土(tǔ)空(kō‍™✔ng)間(jiān)規劃和(hé)用(yòng)途管控，嚴守生(shēng)态保護紅(hóngε ×)線，嚴控生(shēng)态空(kōng)間(jiān)占用(yòng)，α$α£穩定現(xiàn)有(yǒu)森(sēn)林(lín)、草(cǎo)原、濕地(dì)、海™'☆(hǎi)洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等固碳作(zuò)用(yòn↔β→g)。嚴格控制(zhì)新增建設用(yòng)地(dì)規模×≥&，推動城(chéng)鄉(xiāng)存量建設用(yòng)地(dì)盤活利用(yòng)。嚴∑♦格執行(xíng)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)标準，加強節約集約×↓用(yòng)地(dì)評價，推廣節地(dì)技(jì)術(←γβ♣shù)和(hé)節地(dì)模式。

（二十三）提升生(shēng)态系統碳彙增量。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程，開(kāi)展山(shān)水(≠£‌≈shuǐ)林(lín)田湖(hú)草(c≤™ǎo)沙一(yī)體(tǐ)化(huà)保護和(hé)修複。深入推進大(dà​∞ )規模國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行(xí±↕≥ng)動，鞏固退耕還(hái)林(lín)還(h¶'ái)草(cǎo)成果，實施森(sēn)林(lín)質量精準提π¶€φ升工(gōng)程，持續增加森(sēn)林(lín)面積和(hé)蓄積量。加強♦±÷≠草(cǎo)原生(shēng)态保護修複。強化(huà)濕地(dì)保護。整體(tǐ)推進海(hǎα₽i)洋生(shēng)态系統保護和(hé)修複，提升紅(≠₽↕hóng)樹(shù)林(lín)、海(hλα‌ǎi)草(cǎo)床、鹽沼等固碳能(néng‍ )力。開(kāi)展耕地(dì)質量提升行α₩♥(xíng)動，實施國(guó)家(jiā)黑(hēi)土(tǔ)地(✔β↔÷dì)保護工(gōng)程，提升生(shēng)态農(nóng)業(yè)碳彙。積極推動岩溶σ©γ碳彙開(kāi)發利用(yòng)。

十、提高(gāo)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)‍ ↑φ綠(lǜ)色低(dī)碳發展水(shuǐ)平

（二十四）加快(kuài)建立綠(lǜ)色貿易體(tǐ)系。持續優化(huà)貿易結構，大(dà)力發展高(gāo)質量<×<、高(gāo)技(jì)術(shù)、高(gāo)附加值綠(lǜ)色産品貿易。完善出口±π₩政策，嚴格管理(lǐ)高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)産品出口。積極擴∑  α大(dà)綠(lǜ)色低(dī)碳産品、節能(néng)環保服務σ♣π↑、環境服務等進口。

（二十五）推進綠(lǜ)色"一(yī)帶一(yī)路(lù)"建設。加快(kuài)"一(yī)帶一(yī)路(lù)"投資合作(zuò)綠(lǜ)色轉型。支持共建"∏∑♦♠一(yī)帶一(yī)路(lù)"國(guó)家(jiā)開(k♥<→©āi)展清潔能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)。大(dà)力推動南(α★©nán)南(nán)合作(zuò)，幫助發展中國(guó)家(ji±¶♣ā)提高(gāo)應對(duì)氣候變化(huà)能(néng)力。深化(huà)與各≤∑國(guó)在綠(lǜ)色技(jì)術(shù)、綠(lǜ)色裝備、綠(lǜ)色服務、綠<ε∏β(lǜ)色基礎設施建設等方面的(de)交流與合作(zuò)，積極推動我國(guó)新能(n≠'éng)源等綠(lǜ)色低(dī)碳技(jì)術(±Ω♥ shù)和(hé)産品走出去(qù)，讓綠(lǜ)色成為(wèi)共建"一(yī)帶一∑®<(yī)路(lù)"的(de)底色。

（二十六）加強國(guó)際交流與合作(zu✔¥<§ò)。積極參與應對(duì)氣候變化(huà)$>國(guó)際談判，堅持我國(guó)發展中國(guó)家(ji∑↔ā)定位，堅持共同但(dàn)有(yǒu)區(qū)★ £别的(de)責任原則、公平原則和(hé)各自(zì)能(néng)力原則，維護我國(guó)發展β‍<權益。履行(xíng)《聯合國(guó)氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》♣¶ ，發布我國(guó)長(cháng)期溫室氣體(tǐ)低(dī)排放(fàng)發∞σδ展戰略，積極參與國(guó)際規則和(hé)标 ↕απ準制(zhì)定，推動建立公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的(d✔ε&γe)全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。加強應對(duì)氣候變化∏®↔(huà)國(guó)際交流合作(zuò)，統籌國(guó)內(nèi)外(wài)工(gō"÷ ←ng)作(zuò)，主動參與全球氣候和(hé)環境治理(l↕∑ǐ)。

十一(yī)、健全法律法規标準和(hé)統計(jì)監測體(tǐ)系

（二十七）健全法律法規。全面清理(lǐ)現(xiàn)行(xíng)法律法規中與碳達峰、碳中和(hé)‌π∑$工(gōng)作(zuò)不(bù)相(xiàng≥∞)适應的(de)內(nèi)容，加強法律法規間(jiān)的(de)Ω≈&♦銜接協調。研究制(zhì)定碳中和(hé)∏®>專項法律，抓緊修訂節約能(néng)源法、電(diàn)力法、煤炭法、δ‌☆‌可(kě)再生(shēng)能(néng)源法、循環經濟促進法等，增強相(xiàng)關法律法& ↑規的(de)針對(duì)性和(hé)有(yǒu)效性。

（二十八）完善标準計(jì)量體(tǐ)系。建立健全碳達峰、碳中和(hé)标準計(jì)量±←體(tǐ)系。加快(kuài)節能(néng)标準更新升級，抓緊修訂一(yī)批能(néng)耗限☆×額、産品設備能(néng)效強制(zhì)性國(guó)家←β(jiā)标準和(hé)工(gōng)程建設标準，提升重點‌‌産品能(néng)耗限額要(yào)求，擴大(dà)能(néng)耗限額标準覆​✔蓋範圍，完善能(néng)源核算(suàn)、檢測認證、評估、審計(jì&∞)等配套标準。加快(kuài)完善地(dì)區(qū)、行(xíng)&​σ業(yè)、企業(yè)、産品等碳排放(fàng)核查核算(suàn)φσ報(bào)告标準，建立統一(yī)規範的(de)碳核算(suàn)體(t✘∞±ǐ)系。制(zhì)定重點行(xíng)業(yè)和(hé)産品溫•←室氣體(tǐ)排放(fàng)标準，完善低(dī)碳¶∏← 産品标準标識制(zhì)度。積極參與相(xiàng)關國(guó)際标準制(£'zhì)定，加強标準國(guó)際銜接。

（二十九）提升統計(jì)監測能(néng<®✘©)力。健全電(diàn)力、鋼鐵(tiě)、建築等行(xíng↑πλδ)業(yè)領域能(néng)耗統計(jì)監測和(hé)計(jì)量體(tǐ)系，加強重點α₩γ 用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統建設。加強二氧化(hu↕♠★ à)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)能(néng<λ↑α)力建設，提升信息化(huà)實測水(shuǐ)÷ε平。依托和(hé)拓展自(zì)然資源調查監測體(tǐ)系，建立生(shēng)态系統碳彙λ↔¥監測核算(suàn)體(tǐ)系，開(kāi)≈♥展森(sēn)林(lín)、草(cǎo)原、濕地(dì)、海(₩↕Ω≤hǎi)洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等碳彙本§₹₩底調查和(hé)碳儲量評估，實施生(shēng)态保護修複碳®Ω≈¶彙成效監測評估。

十二、完善政策機(jī)制(zhì)

（三十）完善投資政策。充分(fēn)發揮政府投資引導作(zuò)用(yòng)，構建與碳達峰、碳中和(hé)相(xi≥‍®àng)适應的(de)投融資體(tǐ)系，嚴控煤電(diàn)、鋼鐵(tiě)、電(diàn)→"✔解鋁、水(shuǐ)泥、石化(huà)等高(gāo)碳項目投資，加大(dà ♥≤​)對(duì)節能(néng)環保、新能(néng)源、低(dī)碳交通(tōng)運輸裝備和(h•‍é)組織方式、碳捕集利用(yòng)與封存等項目的(de)支持力&✔'度。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發市(shì)場(ch ♠ǎng)主體(tǐ)綠(lǜ)色低(dī)碳投資λ≥活力。國(guó)有(yǒu)企業(yè)要(yào)加大(dà)δ×綠(lǜ)色低(dī)碳投資，積極開(kāi)♣¶←展低(dī)碳零碳負碳技(jì)術(shù)研發應用(yòλ÷ng)。

（三十一(yī)）積極發展綠(lǜ)色金(jīn)融。有(yǒu)序推進綠(lǜ)色低(dī)碳金(jīn)融産品和(hé)服務≤♠§開(kāi)發，設立碳減排貨币政策工(gōng)具，∏↑↓将綠(lǜ)色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀(yíφ©↕★n)行(xíng)等金(jīn)融機(jī)構為(wèi)綠(lǜ)色低(dī)₽β☆δ碳項目提供長(cháng)期限、低(dī)成本資金(jīn)。鼓勵開(kāi)發性政策性↓ ®π金(jīn)融機(jī)構按照(zhào©←  )市(shì)場(chǎng)化(huà)法治化(huà)原則為(wèi)實現↑ ↓(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)提供長(cháng)期穩÷®π★定融資支持。支持符合條件(jiàn)的(de)企業(yè)上(shàng)市(shì)融資和"☆(hé)再融資用(yòng)于綠(lǜ)色低(dī)碳項目建設運♥>×營，擴大(dà)綠(lǜ)色債券規模。研究設立國(guó)家(jiā)低(dī)碳轉型基金(ε↓‍☆jīn)。鼓勵社會(huì)資本設立綠(lǜ)∞☆∞←色低(dī)碳産業(yè)投資基金(jīn)。建立健全綠(lǜ)色×€​金(jīn)融标準體(tǐ)系。

（三十二）完善财稅價格政策。各級财政要(yào)加大(dà)對(duì)綠÷↓&♣(lǜ)色低(dī)碳産業(yè)發展、技(jì)術(shù)研發等的(de)支持力度>✔。完善政府綠(lǜ)色采購(gòu)标準，加大(dà)綠(lǜ)色低(dī)™∑碳産品采購(gòu)力度。落實環境保護、節能(néng)節水(shuǐ)、新能(néngπ∏♥)源和(hé)清潔能(néng)源車(chē)船(chuán)稅收優惠。研究碳減排相(xiàng) ♦★ 關稅收政策。建立健全促進可(kě)再生(shēng)能₽≈(néng)源規模化(huà)發展的(de)價格機(jī)制(zhì)。完善§¶π差别化(huà)電(diàn)價、分(fēn)時(shí)電(diàn)價和(hé)居民(mí± δn)階梯電(diàn)價政策。嚴禁對(duì)高(gāo)耗能(néng)、高(gπ"♣āo)排放(fàng)、資源型行(xíng)業(yè)實施電(diàn)價優惠。加快(kuài±>↓​)推進供熱(rè)計(jì)量改革和(hé)按供熱(rè)量收費(fèi)。加‍÷±★快(kuài)形成具有(yǒu)合理(lǐ)約束力的(de)碳價機(jī)制(zhì)。

（三十三）推進市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhε↓£ì)建設。依托公共資源交易平台，加快(kuài)建設完善全國(guó)碳排放≠♣(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)，逐步擴大(​☆→dà)市(shì)場(chǎng)覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé)交易方式，完善配額分(÷☆fēn)配管理(lǐ)。将碳彙交易納入全國(gu♥₩ó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)，建立健全能(néng)夠體(tε ǐ)現(xiàn)碳彙價值的(de)生(shēng)态保護補償機(jī)制(zhì)。健全企業(yΩ↕₹<è)、金(jīn)融機(jī)構等碳排放(fàng)報(bào)告和(hé)信γ♦"§息披露制(zhì)度。完善用(yòng)能(nén↕±σg)權有(yǒu)償使用(yòng)和(hé)₩€&交易制(zhì)度，加快(kuài)建設全國(guó)用(yòng)能(néng)權交易市(s♦≈hì)場(chǎng)。加強電(diàn)力交易、用(yòng)能(néng)權交易和∏>♣₹(hé)碳排放(fàng)權交易的(de)統籌銜接。發展市(shì)場(c×±↑hǎng)化(huà)節能(néng)方式，推行(xín→→"✘g)合同能(néng)源管理(lǐ)，推廣節能(néng)綜合服務。

十三、切實加強組織實施

（三十四）加強組織領導。加強黨中央對(duì)碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的(de)集中¥≥∑統一(yī)領導，碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo£★♣☆)組指導和(hé)統籌做(zuò)好(hǎo)碳達峰、碳中和(hé)工(gōng)作(zu✔ ε‍ò)。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方和(hé)重點行(x↕∞íng)業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開(kāi)展碳達峰​π、碳中和(hé)先行(xíng)示範，探索有(yǒu)效模式和(hé)有λλ(yǒu)益經驗。将碳達峰、碳中和(hé)作(zuò)為'π(wèi)幹部教育培訓體(tǐ)系重要(yào)內(nèi)容，增強各級領導幹 ≥>÷部推動綠(lǜ)色低(dī)碳發展的(de)本領。

（三十五）強化(huà)統籌協調。國(guó)家(jiā)發展改革委要(yào)加強統≠≈λ籌，組織落實2030年(nián)前碳達峰行(xíng)動方案，加強碳中和£φ(hé)工(gōng)作(zuò)謀劃，定期調度各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關π≤部門(mén)落實碳達峰、碳中和(hé)目标任務進展情況，加強跟蹤評估和(hé)督促檢¥'γ<查，協調解決實施中遇到(dào)的(de)重大(dà)問(wèn)題∏↑。各有(yǒu)關部門(mén)要(yào)加強協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合><®&力，确保政策取向一(yī)緻、步驟力度銜接。

（三十六）壓實地(dì)方責任。落實領導幹部生(shēng)态文(wén)明(mín•€¥↕g)建設責任制(zhì)，地(dì)方各級黨委和(hé)政府要(yào)堅決扛起碳達峰♥™、碳中和(hé)責任，明(míng)确目标任務，制(zhì)定落≈♠​‍實舉措，自(zì)覺為(wèi)實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)作(zuò)出貢獻。

（三十七）嚴格監督考核。各地(dì)區(qū)要(yào)将碳達峰、碳中和(hé)相(xiàng)關指标納入經濟社會$×ε(huì)發展綜合評價體(tǐ)系，增加考核權重，加強指标約束。φ↓↑強化(huà)碳達峰、碳中和(hé)目标任務落實情況考核，對(duì)工(gōng)♣£←作(zuò)突出的(de)地(dì)區(qū)、單位和(hé)個(gè)>¥÷∏人(rén)按規定給予表彰獎勵，對(duì)未完成目标任務的(de)地(dì)區β>(qū)、部門(mén)依規依法實行(xíng)通(tōng)↓™✘∏報(bào)批評和(hé)約談問(wèn)責，有(yǒu)關落實情況納入中央生(sh‍®ēng)态環境保護督察。各地(dì)區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)貫徹落實情ε&ε↕況每年(nián)向黨中央、國(guó)務院報(bào)告。