【原創】如(rú)何讓光(guāng)伏扶貧走得(de)更遠(yuǎn)

　　為(wèi)推進光(guāng)伏扶貧工(gōng)作(zuò)，近(jì₩≥↓n)日(rì)國(guó)家(jiā)能(néng)源局會(huì)同國(guó∏£)務院扶貧辦印發了(le)《關于實施光(guāng)伏扶貧工(gōng)程工(↕¶÷®gōng)作(zuò)方案的(de)通(tōng↔₹ ↓)知(zhī)》（國(guó)能(néng)新能(néng)[2014]447号λβ文(wén)件(jiàn)），決定在安徽、河(hé)北(běi)、山(shān)西£≥(xī)、甯夏、甘肅、青海(hǎi)等六省（區( &>Ωqū)）開(kāi)展光(guāng)伏扶貧試點工(gōng)作(zuò)♥¥✘，并起草(cǎo)了(le)《關于組織開(kāi₽•​)展扶貧工(gōng)程試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)✔™知(zhī)》（征求意見(jiàn)稿），正在征求各方意見(jià‌★£✔n)。

　　目前各方都(dōu)在積極探討(tǎo)光(guāng)伏π♠≥扶貧工(gōng)程存在的(de)問(wèn)題以及困難，主要(yào)集中以下( ✘xià)幾個(gè)方面：一(yī)是(shì)正在開(kāi)®←≥↔展貧困戶的(de)識别工(gōng)作(zuò)，如(rú)何調動貧困戶積極性問(wèn≠')題；二是(shì)政府資金(jīn)有(yǒu)限，φ≤如(rú)何解決融資渠道(dào)問(wèn‌ ')題；三是(shì)小(xiǎo)範圍試點對(duì)電(¥↑•diàn)網沖擊不(bù)大(dà)，如(rú)何應對(duì)大(dà)面積推廣帶來(láiφ¶)的(de)電(diàn)網安全和(hé)消納問(wèn)題；四±€ 是(shì)用(yòng)戶模式和(hé)小(xiǎo)♣&​←型電(diàn)站(zhàn)模式的(de)分(fēn)散性特點帶來(lái)維護問(♦±wèn)題，如(rú)何保證20-25年(nián)長(↕∑®cháng)期穩定收益；五是(shì)項目分(fēn)散量小(xiǎo)，如(rú) ≠♥何做(zuò)好(hǎo)把控項目質量，采集項目信息，發放(fàng)項目補貼及配套相(xià©"☆ng)應政策等項目管理(lǐ)問(wèn)題。

　　雖然這(zhè)項工(gōng)程有(yǒu)一(yī)↑★®↓些(xiē)困難，但(dàn)光(guāng)伏扶貧工(gōng)程的(de)目的(de)明(m∑↔íng)确：有(yǒu)效促進貧困地(dì)區>↑$(qū)農(nóng)民(mín)增收就(jiù)業(y★¥∑è)、開(kāi)發經濟擺脫貧困。如(rú)何才能(β±"néng)達到(dào)這(zhè)一(yī)目¥‌σδ的(de)，如(rú)果單純從(cóng)扶貧或者能(néng)源的(de)角度去(qù)看(∑​kàn)，任何結論都(dōu)是(shì)相(xiàng)對(duì)片面的(de)。應該綜合'$↑考慮光(guāng)伏産業(yè)和(hé)農(nóng)村(cūn)農(nó♦×↑ng)民(mín)的(de)各個(gè)層面因素，挖掘光(guāng)伏扶貧的(de)φ↔潛力，做(zuò)好(hǎo)這(zhè)項工(gōng)程建設和(hé)管•α£≠理(lǐ)，才能(néng)實現(xiàn)長(cháng)期穩定收益。

　　有(yǒu)别于一(yī)般的(de)分(Ω♥fēn)布式光(guāng)伏，光(guāng)伏扶貧工(gōng)程除了(le)δγ★分(fēn)析光(guāng)資源條件(jiàn)≠₹₹、落實接入條件(jiàn)、确認場(chǎng)址建設條件(jiàn)以外(wài)，還(há←β★i)需摸清貧困縣、貧困村(cūn)、貧困戶情況。

　　首先，光(guāng)伏系統相(xiàng)對(duì)于常規電(diàπ‌n)源來(lái)說(shuō)還(hái)是(shì)一(yī)個(gè)高(gāo)成本的(↔↕de)發電(diàn)系統，目前還(hái)需要(yào)由國(guó)家(jiā)補貼， β©收益的(de)首要(yào)保障是(shì)良好(hǎo)的(de)光(• €♠guāng)資源條件(jiàn)，但(dàn​≥±​)由于氣象部門(mén)光(guāng)資源觀測系統較少(shǎo)，光(guān‌α∏g)資源的(de)基礎數(shù)據獲取較為(wèi)困難，所以光(gu×✔©σāng)資源條件(jiàn)分(fēn)析判斷尤為(wèi)重要&←☆(yào)，需要(yào)專業(yè)機(j€♦ε₹ī)構利用(yòng)各種數(shù)據庫和(hé)當地(dì)基礎數(shù)據綜合判斷β¶​。

　　其次，各地(dì)農(nóng)村(cūn)電(diàn)網條件(jiàn)不(bù)£δ£<一(yī)，往往貧困地(dì)區(qū)存在電(dià₹♦​n)壓不(bù)足、線路(lù)薄弱等一‍ (yī)系列問(wèn)題，而且由于農(nóng)村(cūn)用(ε↔€€yòng)能(néng)需求增加，對(duì)電₹ ×≈(diàn)網性能(néng)要(yào)求更高(gāo)γ♥±，要(yào)依靠縣級電(diàn)力公司，結合新一(y→™ī)輪農(nóng)網改造工(gōng)程，摸清項目村(cūn)可(kě)接入容量>≥分(fēn)期安排。

　　第三，場(chǎng)址選擇需因時(shí)因地(dì)制(zhì)宜。光(guāng)伏扶'↑$貧模式可(kě)以是(shì)戶用(yòng)，還(hái)可(kě)利用(yòng)•₹∑項目村(cūn)荒山(shān)荒坡、農(nóng)業(yè)大(dà)棚或設施農(nóng)業♠×↕(yè)結合建設光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)，尤其對(duì)于戶用(yòng∞☆≥♠)模式來(lái)說(shuō)，需要(<φβyào)落實貧困戶屋頂承載條件(jiàn'γ☆)和(hé)考慮農(nóng)村(cūn)環境整治、新農(nóng)村(cūn)建設∑£的(de)搬遷因素，因地(dì)因時(shí)制(zhì)宜安排工(gōngδ✘↔♦)程建設進度。

　　為(wèi)做(zuò)到(dào)精準扶貧，摸清<☆貧困縣、貧困村(cūn)、貧困戶情況，做(zuò)好(hǎo☆•δ≤)信息登記和(hé)統計(jì)，結合以上(sσ♣hàng)建設條件(jiàn)綜合統籌安排地(dì)方光(guāng)伏扶貧工(gōng)程π∏建設。

　　分(fēn)布式光(guāng)伏融資難也(yě)困擾光(guāng)伏扶貧。雖然利好↓↓(hǎo)政策不(bù)斷出台，但(dàn)對(du£'©ì)于光(guāng)伏扶貧來(lái)說(shuō↔ )，具有(yǒu)工(gōng)程質量要(yào)求高(gāo)、項目布δ≠♦★局分(fēn)散等特性，必須有(yǒu)一(yī)定的(deγ✘)收益扶貧才有(yǒu)意義，但(dàn)融資成本過高(gāo)會(huì)影(yǐng)響扶貧的→™δ(de)效果。

　　文(wén)件(jiàn)提出建立國(guó)家(jiā)統籌、地(dì)方配♣‌★套、銀(yín)行(xíng)支持、用(yòng←≤)戶出資等多(duō)種資金(jīn)籌措機(jī)制(zhì)，鼓勵企業(yè)提供包♦↕φ括直接投資和(hé)技(jì)術(shù)服務在內(nèi)的(de)多(duō)種支持。從(cφΩ÷óng)國(guó)家(jiā)和(hé₽")地(dì)方配套層面來(lái)說(shuō)，資金(jīn)相(xiàng)對(duì)≤®是(shì)有(yǒu)限的(de)，從(cóng ← ←)銀(yín)行(xíng)和(hé)金(jīn)融機(jī)構層面來(lái∑​£)說(shuō)，資金(jīn)安全性和(hé)收益需要(yδ¶♣ào)得(de)到(dào)擔保，對(duì)于貧£∑★困戶來(lái)說(shuō)可(kě)通(tōng)過互助資金(jīn)和(hé)小(xiǎo∑δ↓)額貸款來(lái)出資，雖有(yǒu)地(dì)方政府貼息，但(dàn)依然存在償‌←還(hái)能(néng)力和(hé)長(₹>cháng)期收益穩定性問(wèn)題。

　　筆(bǐ)者建議(yì)，在積極争取國(guó)家(jiā)、地(dì)方配套資金(jīn $)、銀(yín)行(xíng)低(dī)息貸款及動員(yuán÷₩)光(guāng)伏企業(yè)支持的(de)同時(s≤©‍hí)，還(hái)可(kě)将光(guΩ≥✔āng)伏扶貧工(gōng)作(zuò)和(hé)農(nóng)村(cūn)農(nóng)産品生  (shēng)産相(xiàng)結合，光(guāng)伏扶貧工(gōng)程産生∏✔±'(shēng)的(de)可(kě)再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力和(hé)耗‌♥能(néng)監控企業(yè)的(de)節能(néng)量 ↕♦>相(xiàng)結合。

　　光(guāng)伏扶貧和(hé)現(xiàn)代化(huà)農(nó∞ 'ng)業(yè)相(xiàng)結合。對(duì)于扶÷ φ貧來(lái)說(shuō)，如(rú)何開(kāi)發當地(dì)經濟使農(nón ₽Ωg)民(mín)脫貧僅僅依靠一(yī)個(gè)戶用(yòng)系統或光(g←₹β≥uāng)伏電(diàn)站(zhàn)是(shì)不(bù)夠的(de)±>•，農(nóng)村(cūn)經濟主要(yào)來(lái)源于一(yī)₹πε✔産的(de)生(shēng)産、加工(gōng)和(hé)銷售，可(±δα&kě)以引入衆籌的(de)思路(lù)，通(tōng)過集聚社會(huì)<₩ 閑散資金(jīn)來(lái)建光(guāng)伏扶貧↕®工(gōng)程，通(tōng)過建立訂單農(nóng)業(yè)的(d‍≤'e)平台，分(fēn)期以農(nóng)産品實物(wù)、休閑農(nóng)×♣業(yè)服務等方式來(lái)償還(há¶✘i)資金(jīn)。

　　光(guāng)伏扶貧和(hé)企業(yè)節能(néng)減排相(xiàng)結合₩'。正在討(tǎo)論的(de)的(de)《可(kě)再生(shēng)能(néng)源電(d‍♦iàn)力配額考核辦法》中提出可(kě)再生α&λ↕(shēng)能(néng)源電(diàn)力§ £證書(shū)制(zhì)度，鼓勵生(shē​©‍αng)産者和(hé)消費(fèi)者按照(zhào)相÷÷(xiàng)關規定參與碳減排交易，污染物(wù)排放(fàng)交易和(hé)Ωα✔節能(néng)量交易。雖然政策還(hái)沒有(yΩ¶ǒu)出台，但(dàn)是(shì)結合光(guāng)伏扶σ∞₩貧工(gōng)程是(shì)否可(kě)以在某省份試點，省內"σ↑$(nèi)重點用(yòng)能(néng)單位有(yǒu)節能(néng)和✔λσβ(hé)碳減排指标壓力，如(rú)這(zhè)些(xiē)投資到(dào®£←Ω)光(guāng)伏扶貧工(gōng)程中，可(kě)依據投資額和(hé)實際發電(di₩$Ωàn)量來(lái)取得(de)可(kě)再生(shēng≠π≠♥)能(néng)源電(diàn)力證書(shū)，可(kě)抵扣省內(nèi)節能(néng​±✔α)量、污染物(wù)排放(fàng)和(hé)碳減排的(de)指标×≥§，并依據情況可(kě)享受部分(fēn)項目收益和(hé)省內(nèi)鼓勵政策。

　　相(xiàng)對(duì)于光(guāng)伏電(diàn)站(zhàn)和('✘§↔hé)分(fēn)布式光(guāng)伏來(lái)說(sπγπ♦huō)，光(guāng)伏扶貧工(gōn'♣ε✘g)程項目管理(lǐ)路(lù)徑還(hái)未™♣♦清晰。《關于組織開(kāi)展扶貧工(gōn‍↔‍g)程試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知(zhī)》（征¶$↔↓求意見(jiàn)稿）中提出建立以縣級區(qū)域為(wèi)實施單元的(deε₽ε)一(yī)體(tǐ)化(huà)光(guāng)伏扶貧項目平台，确定實施主體(tǐ)，㕶統籌項目建設、資金(jīn)、運維和(hé)扶貧各項工(gōng)作(zuò)，建立統一(yī₩✘)的(de)光(guāng)伏扶貧項目信息系統。

　　光(guāng)伏扶貧工(gōng)程不(bù)單純是(shì)一∞₹↑β(yī)個(gè)電(diàn)力工(gōng)程，更是(shì)一(yī)項民(mín&$✔♦)生(shēng)工(gōng)程。對(d"∏uì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，項目管理(lǐ₹£)流程制(zhì)定輕車(chē)熟路(lù)，但(dàn)對(du¥™ì)項目建設質量等方面的(de)管理(lǐ)需進一(yī)₩λ步完善。

　　在光(guāng)伏扶貧工(gōng)程的(✘λde)技(jì)術(shù)要(yào)求和(hé)關鍵設備技(jì)術(sh✔←ù)規範體(tǐ)系還(hái)未建立時(shí)，近(jìn)期試點工(gōng)程項目設計♠σ(jì)、施工(gōng)建議(yì)要(yào)選取好(hǎo)專業(yè)機(jī)構來®★σ±(lái)開(kāi)展；對(duì)于主要(yào)設備商、系統集成商、設計∏₽(jì)和(hé)施工(gōng)單位來(lái)說(shuō)建議(yì)不(bù)僅要(yà≤™o)設定标準優選，适當加大(dà)質量保證金(jīn)的(±"←de)額度和(hé)延長(cháng)返還(hái)時(s✘φhí)間(jiān)；對(duì)于專業 ₹♠ (yè)運維機(jī)構來(lái)說(shuō)，建議(yì)利用(yòng)當地(dì)光(g‌×≥uāng)伏電(diàn)站(zhàn)運維機(jī)構、具備光(guāng  ≤)伏維護節能(néng)服務公司或縣級電(diàn)力公司下(xià)屬單↕ δ£位等等機(jī)構成為(wèi)專業(yè)運維隊伍，同時(shí)培訓村(cūn)民(m≤φín)進行(xíng)日(rì)常維護。

　　光(guāng)伏扶貧是(shì)一(yī)項±←π♥利國(guó)利民(mín)的(de)陽光(guāng)工(gōng)程，作(zuò)為(wè☆←i)這(zhè)項工(gōng)作(zuò★←φ↓)的(de)參與方，積極投入到(dào)地(dì)方試點工(gōng)作(≤✘‌ zuò)中，希望在今年(nián)開(kāi)展光(guāng)伏扶貧試∑¥點工(gōng)作(zuò)基礎上(shàng)，探索出适宜光(guāng)伏↓®扶貧的(de)模式，成為(wèi)光(guāng)伏這(zhè)一(yī)戰略性新興産業(yè)®✔πα和(hé)扶貧工(gōng)作(zuò)的(de)結合典範。

　　本文(wén)由我司：李昕、汪徐華撰寫，發表于《 中國(guó)能(néng)源報(bào↓≈§‍) 》（ 2014年(nián)11月(yuè)24日(rì)   第 2"ε↓4 版）